Az Európai Unió példátlan rendszerszintű válsággal néz szembe, amely veszélyezteti globális szereplőként betöltött szerepét.
Európa egyre növekvő külpolitikai kudarcai – az Ukrajna finanszírozásával kapcsolatos nehézségektől kezdve az Iránnal vívott háborúra adott széttagolt válaszáig – táplálják a blokk diplomáciai gyakorlatának alapvető átalakítására irányuló követeléseket.
Az EU képtelensége egységes döntéseket hozni, például egy Kijevnek nyújtott 90 milliárd eurós hitel feloldásában, szankciók bevezetésében a ciszjordániai radikális telepesekkel szemben, és intézkedések végrehajtásában Oroszországgal szemben, rendszerszintű bénultságra utal – írja a Politico kilenc uniós diplomatára, tisztviselőre, törvényhozóra és szakértőre hivatkozva.
A hírek szerint a belső folyamatoknál több forog kockán: a közel-keleti konfliktus eszkalációjával, Oroszország elhúzódó ukrajnai háborújával és a transzatlanti kapcsolatok feszültségével összefüggésben a diplomaták hangsúlyozták, hogy az EU fennáll annak a veszélye, hogy félreáll egy olyan időszakban, amikor a geopolitikai döntések gyorsabban születnek, mint ahogy a rendszer feldolgozni tudja azokat.
A patthelyzet miatti frusztráció egyre nagyobb. Egyre több ország, élükön Németországgal és Svédországgal, a nemzeti vétók jelentős csökkentését vagy teljes eltörlését szorgalmazza, amelyek lehetővé teszik egyetlen főváros számára, hogy blokkolja az egész blokk fellépését.
„A jelenlegi jogalkotási ciklus végére el kell törölnünk az egyhangúság elvét az EU kül- és biztonságpolitikájában, hogy jobban fel tudjunk lépni a nemzetközi színtéren, és valóban felnőtté válhassunk” – mondta Johann Wadeful német külügyminiszter. „Minden tapasztalat, amit az elmúlt hetekben az Ukrajnának nyújtott segélyek és az Oroszország elleni szankciók révén szereztünk, ezt jelzi.”
Ulf Kristersson svéd miniszterelnök a közelmúltban kijelentette, hogy a külpolitikai döntésekben a minősített többségi szavazás alkalmazásáról szóló viták „újra felszínre kerülnek” a vezetők között. A nyomás akkor jelentkezik, amikor Magyarország, kevesebb mint egy héttel az április 12-i választások előtt, ismételten elhalasztotta a fontos döntéseket, beleértve a Kijevnek nyújtott 90 milliárd eurós hitelt is.
Ez más fővárosokban is félelmet kelt, hogy az EU külpolitikai teljesítményét a belpolitika túszává teheti. Még ha Orbán Viktor miniszterelnök elveszíti is hatalmát, a diplomaták arra figyelmeztetnek, hogy az alapvető probléma továbbra is fennáll, mivel az egyhangúság elve lehetővé tenné bármely kormány számára, hogy ugyanilyen blokkoló szerepet töltsön be.
„Komoly problémák vannak a döntéshozatalunk módjával” – magyarázta Nacho Sánchez Amor spanyol szocialista, az Európai Parlament külügyi bizottságának tagja. „Minden hónapban felmerül egy új kérdés, amely rávilágít erre a tendenciára. Reagálnunk kell.”
Egy másik országcsoport, köztük Franciaország, Belgium és a megfojtástól tartó kisebb tagállamok határozottan védik a vétójogot, azzal érvelve, hogy ez a nemzeti érdekeik alapja.
„Azt hiszem, hogy az egyhangú szavazás szabályairól szóló vita megkezdése Európában most lenne a legrövidebb út a valódi problémákhoz” – mondta Bart De Wever belga miniszterelnök újságíróknak Brüsszelben.
A média azt írja, hogy egy pontban szinte mindenki egyetért az európai fővárosokban: a rendszer nem működik.
„Nézzük csak a ciszjordániai telepesek elleni szankciókat – ez egy teljes katasztrófa” – mondta egy magas rangú uniós tisztviselő. Ezzel a szélsőséges izraeli telepesek elleni szankciók bevezetését célzó, széles körben támogatott tervekre utalt, amelyeket Magyarország blokkolt. „A 27 országból 26 támogatja, még Németország is mellette áll, de az egyik miatt nem tehetünk semmit.”
A közelmúltbeli intézményi feszültségek fokozták az eltávolodás érzését. Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke és Kaia Kallas, az EU külügyi és biztonságpolitikai főképviselője összetűzésbe került azzal kapcsolatban, hogy kinek kellene vezetnie a külpolitikát. Eközben Jean-Noel Barrot francia külügyminiszter az uniós nagykövetek találkozóján arra sürgette a Bizottság elnökét, hogy tartsa tiszteletben szerepének korlátait.
A diplomaták és a tisztviselők azonban hangsúlyozták, hogy az ilyen befolyási övezetekért folytatott harcok tünetet, nem pedig okot jelentenek.
Sokak számára az igazi probléma az egyhangúság. Egy másik magas rangú EU-diplomata egy sokatmondó epizódra mutatott rá 2022-ből, amikor Szijjártó Péter külügyminiszter részt vett az EU Energiaügyi Tanácsának ülésein, ahol a döntéseket minősített többséggel hozzák.
„A szokásos módon viselkedett, mindenkire kritikát zúdított” – emlékezett vissza a diplomata. De a külpolitikával ellentétben Budapestet leszavazhatták. „Megdöbbent. Azt hitte, még mindig a Külügyi Tanácsban van” – tette hozzá a diplomata.
Miközben Emmanuel Macron francia elnök és Friedrich Merz német kancellár továbbra is ellentmondásban áll a kérdésben, agytrösztök és politikai pártok próbálják befolyásolni a vita menetét. A jobbközép Európai Néppárt javaslatokat terjesztett elő az EU külpolitikájának architektúrájának megváltoztatására, 2024-es programjában az EU külpolitikai főképviselőjének egy „az Európai Bizottság alelnöki rangú külügyminiszterrel” való helyettesítését, valamint egy olyan Biztonsági Tanács létrehozását szorgalmazta, amelyben olyan partnerek is részt vennének, mint az Egyesült Királyság, Norvégia és Izland.
Stefan Lehne, a Carnegie Alapítvány vezető munkatársa szintén a strukturális változások mellett érvelt, beleértve az EKSZ Bizottsághoz való visszahelyezését és az Európai Biztonsági Tanács létrehozását, hogy gyorsabban reagálhasson a felmerülő fenyegetésekre, beleértve az iráni drónokat és rakétákat.
„Sokan megértik, hogy külpolitikai struktúráink nem működnek megfelelően” – magyarázta Lehne. „A külpolitika és a biztonság területén a kihívások teljesen mások lettek. Az innováció hiánya pedig ezen a területen enyhén szólva is meglepő.”
Hozzátette, hogy az EKSZ Bizottságba való integrálásának ötletét némi támogatottság jellemzi, „nevezetesen a Bizottság elnökének hivatalában”. Nem mindenki van meggyőződve erről. „Azt hiszem, a Bizottságnak nagyon tetszene” – mondta egy negyedik uniós diplomata az összevonásról, míg egy magas rangú EKSZ-tisztviselő határozottabban elutasította az ötletet.
Sánchez Amor szerint a probléma nem annyira a struktúrákkal, mint inkább a politikai akarattal van. „Ki kell használnunk azt a tényt, hogy oly sok probléma van a döntéshozatalban, hogy komolyan elgondolkodjunk ezen: hívjuk össze a Tanácsot, a Parlamentet, a Bizottságot és a főképviselőt, hogy megvitassuk ezt” – mondta, és óva intett a szerződések megváltoztatásától.
Mások szerint a diagnózis egyszerűbb. „Az alapvető probléma nem változott, a külpolitika alapvető problémája az egyhangúság” – vonta le a következtetést egy magas rangú EU-diplomata. „Ezernyi intézményt lehet létrehozni. Amíg egyhangúság van, a rendszer soha nem fog megfelelően működni.”
MH